Programmaleider Grenzeloos Samenwerken Ellen Viergever:
‘Met een goed gesprek trek je samen de boel vlot’
Tekst Maurits van den Toorn Beeld Hilbert Krane
Het rijksbrede programma Grenzeloos Samenwerken is het programma voor ‘opgavegericht samenwerken’ en ambtelijk vakmanschap. Ellen Viergever, programmaleider Grenzeloos Samenwerken/Ambtelijk Vakmanschap bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, formuleert het pakkender: ‘Het programma steunt en stut ambtenaren in hoe ze samenwerken en de ontwikkeling van ambtelijk vakmanschap.’
Ellen Viergever: ‘Zet partijen bij elkaar en kijk vanuit verschillende richtingen naar de casuïstiek. Als je elkaar snapt, kom je verder’
‘Wij richten ons erop te luisteren en in te springen op wat nodig is’
Beide onderwerpen staan sterk in de belangstelling, het vakmanschap is zelfs terechtgekomen in het regeerprogramma: ‘Er wordt een stevige impuls gegeven aan ambtelijk vakmanschap, onder meer door te investeren in een verplichte opleiding voor elke ambtenaar,’ zegt Ellen Viergever. Waarom staan de rol en positie van de ambtenaar zo in de belangstelling?
Luisteren Ambtenaren staan voor grote opgaven die niet altijd vanuit de eigen departementale kolom kunnen worden opgelost. Daarvoor is samenwerking nodig, met andere departementen en ook met andere organisaties en betrokkenen vanuit de samenleving. Samenwerking buiten de eigen organisatie is soms lastig. Het betekent onder meer dat je goed naar elkaar moet luisteren om te leren wat ieders “taal” is. Wat wordt er precies bedoeld met wat er wordt gezegd? Viergever: ‘Naast je inhoudelijke of vakkennis heb je ook vaardigheden nodig voor dergelijke processen.’ Het is van groot belang om de mensen op wie het beleid betrekking heeft vanaf het begin bij het proces mee te nemen. ‘Bij het stikstofbeleid betrek je de boeren, bij de hersteloperatie van de toeslagen betrek je gedupeerden,’ zegt Viergever. ‘En omdat beleid doorwerkt naar komende generaties betrek je jongeren. Wij richten ons erop te luisteren, de verschillende belangen op tafel te krijgen en in te springen op wat nodig is. Die gesprekken met ervaringsdeskundigen leiden vaak tot oplossingsrichtingen die anders zijn dan wij met onze expertise hadden bedacht.’
Op maat Om deze vaardigheden te ontwikkelen of aan te scherpen heeft het ongeveer 4 jaar bestaande rijksbrede programma Grenzeloos Samenwerken een aantal “interventies” beschikbaar. Viergever: ‘Wij worden vaak benaderd, er lopen trajecten op veel ministeries. Wij zijn niet van de inhoud, maar van het proces en de werkwijze: wij brengen mensen bij elkaar en leren hoe je op een goede manier met elkaar kunt samenwerken.’ De ervaring heeft geleerd dat er culturele verschillen zijn tussen organisaties, ook tussen departementen. Elk departement kijkt vanuit de eigen rol, Financiën vanuit het geld, BZK vanuit een coördinerende positie. ‘Dat is logisch en zeker niet verkeerd,’ zegt Viergever, ‘maar door met elkaar in gesprek te gaan krijg je begrip voor elkaars rol. Zet partijen bij elkaar en kijk vanuit verschillende richtingen naar de casuïstiek. Als je elkaar snapt, kom je verder.’ Grenzeloos Samenwerken is er om partijen bij elkaar te brengen en werkt op maat, naar gelang de wensen: ‘Soms zijn we er alleen aan het begin van een proces of geven we een workshop, maar we doen ook aan langere begeleiding. We stappen altijd in de bestaande werkpraktijk en gaan samen met organisatieonderdelen aan de slag.’
Doeboek De ervaringen die de afgelopen jaren zijn opgedaan met alle werkvormen en interventies zijn verzameld in een Doeboek Opgavegericht Samenwerken dat voor iedereen beschikbaar is op de website. Het is een succesvol product, de derde druk is net verschenen. Viergever: ‘Ook provincies en gemeenten gebruiken het inmiddels en het wordt zelfs op sommige roc’s gebruikt als lesmateriaal.’ Daarnaast is er wat Viergever ‘onze backbone’ noemt, de Gids Ambtelijk Vakmanschap (p. 40). Die gids bevat zeven principes met bijbehorende waarden voor waardegedreven werken en is tot stand gekomen op basis van juridische documenten, zoals de Grondwet, de Algemene beginselen van behoorlijk bestuur, de Gedragscode Integriteit Rijk en de Code goed openbaar bestuur, en door gesprekken met inmiddels duizenden ambtenaren over de betekenis van principes en waarden in hun dagelijkse praktijk. De gids geeft inspiratie voor je werkwijze en helpt bij het maken van afwegingen in het werk. En er is een concrete vertaling gemaakt naar het bijbehorende gedrag. De gids is voor de hele rijksdienst en is te vinden op de website van Grenzeloos Samenwerken.
Utspreken Een specifiek onderwerp binnen ambtelijk vakmanschap is loyale tegenspraak of ook wel “je uitspreken” genoemd. Uit onderzoek door Toon Kerkhoff en Zeger van der Wal naar onder meer loyale tegenspraak blijkt dat ambtenaren weleens de indruk hebben dat hun tegenspraak hogerop in de hiërarchie stokt. Ook dat heeft de aandacht van Grenzeloos Samenwerken. Viergever: ‘We oefenen hoe je loyaal tegenspreekt en we leren leidinggevenden hoe ze tegenspraak kunnen ontvangen. Ik denk zelf dat als je goed met elkaar samenwerkt en met elkaar in gesprek gaat, dus niet alleen schriftelijke stukken produceert, je niet eens hoeft tegen te spreken. Met een goed gesprek trek je samen de boel vlot. Je weet dan wat je collega of de minister nodig heeft voor een goede afweging. Als je aan de slag wilt met loyale tegenspraak, kun je ook bij Grenzeloos Samenwerken aankloppen voor verschillende gespreksvormen en workshops.’
‘We leren leiding- gevenden hoe ze tegenspraak kunnen ontvangen’
Werk voor de samenleving De rol en positie van een ambtenaar zijn niet altijd even makkelijk als je je inzet om het maatschappelijke belang zo goed mogelijk te dienen. Een ander onderdeel van je ambtelijk vakmanschap is aandacht voor de organisatie zelf en de omgeving waarin je opereert. Het vraagt bijvoorbeeld om het versterken van het rechtsstatelijk besef en de inhoudelijke kennis van de democratische rechtsstaat. Ook deze onderwerpen komen straks terug in een verplichte opleiding voor ambtenaren. Nog even over tegenspraak. Dat de tegenspraak niet altijd terugkomt in de besluitvorming van de bewindspersonen is ook onderdeel van het vak. Viergever: ‘De politiek mag vervolgens een andere afslag nemen, dat hoort erbij. Maar ook als je als ambtenaar je zin niet hebt gekregen, dan zijn je afwegingen vaak wel meegenomen in de besluitvorming.’ Iedereen weet dat het zo werkt, maar bij de recente Algemene Politieke Beschouwingen werd het ook openlijk zichtbaar toen de ambtelijke notities over een asielnoodwet naar buiten kwamen, met stevige adviezen aan de minister waarom zo’n wet niet zou kunnen. ‘We hebben daar achteraf op het departement over gesproken. De betreffende collega’s zeggen daarover: “We hebben een goed juridisch advies gegeven, we zouden het de volgende keer weer zo doen.” Zo hoort het ook, de ambtenaren hebben op basis van hun expertise professioneel advies gegeven en ze staan voor de kwaliteit daarvan. Ze zijn gedreven door het werk voor de samenleving, dat staat los van de samenstelling van een kabinet.’ ◼
Deel dit artikel