Den Haag schuldenzorgvrij
Hoe schuldhulpverlening wel werkt
Tekst Hadassa Lok Beeld Hilbert Krane
‘Wiens probleem is dit nou eigenlijk?’ Deze vraag stelt Fred Dukel zichzelf als hij in 2014 ziet hoe groot de schuldenproblematiek is in Den Haag. Voor hem is het al snel duidelijk: schulden zijn niet alleen het probleem van de gemeente en er moet nodig iets gebeuren. Schuldenlab070 wordt opgericht, een innovatief samenwerkingsverband van publieke en private partijen dat in de daaropvolgende jaren diverse systeemdoorbraken weet te realiseren. Wat valt er te leren van dit succesvolle initiatief?
Volgens Frank Okhuijsen (l.) en Fred Dukel is perspectief bieden de kern van Schuldenlab070
‘Als je blijft doen wat je altijd hebt gedaan, krijg je wat je altijd kreeg’
Oprichter Fred Dukel, inmiddels directeur SZW gemeente Den Haag, blikt terug op de start van Schuldenlab070. ‘Welke partijen hebben er belang bij dat er op een andere manier naar schulden wordt gekeken en dat het probleem wordt opgelost? Dat was een nieuw uitgangspunt. Als gemeente waren we gewend om vanuit wet- en regelgeving ons eigen ding te organiseren. Ik wist: we moeten nu naar buiten.’ Voor de verbinding met de buitenwereld zorgt mede-oprichter en ‘buitenboordmotor’ Sadik Harchaoui van Society Impact. ‘Er was een systeemdoorbraak nodig, dat konden we als gemeente niet alleen bereiken,’ bevestigt Frank Okhuijsen, domeinmanager financiële hulpverlening en – sinds 2019 – opdrachtgever van Schuldenlab070. ‘Er werden destijds veel tijd en geld in de schuldhulpverlening gestopt, maar het aantal mensen met schulden nam niet af.’ Dukel: ‘Als je blijft doen wat je altijd hebt gedaan, krijg je wat je altijd kreeg. Ik wist dat het anders moest en dat de koek groter moest worden. Met eigen budgetten zouden we maar tot een bepaald niveau kunnen komen.’ Niet lang daarna werden de eerste private partners benaderd.
Positieve verhalen Een van de eerste projecten van Schuldenlab070 is de oprichting van het Jongeren Perspectief Fonds (JPF). In samenwerking met ING en Aegon is dat opgericht om de schulden van jongeren af te kopen. Okhuijsen: ‘Maar het afkopen van schulden is slechts de eerste stap. Om jongeren duurzaam te helpen en perspectief te bieden gaan we met ze aan de slag op alle leefgebieden: wonen, geld, opleiding, werk...’ Via het JPF worden per jaar 150 Haagse jongvolwassenen begeleid. Een extern onderzoeksbureau bevestigt de effectiviteit van het programma. ‘De resultaten zijn spectaculair,’ zegt Dukel. Jonge mensen ontwikkelen nieuw zelfvertrouwen en worden weer actief onderdeel van de maatschappij. Dit gaat hand in hand met maatschappelijke baten op de lange termijn: de kans van terugval op overheidsvoorzieningen is veel kleiner. Dukel: ‘Ik heb de deprimerende effecten van schulden op mensen gezien, om dan de positieve verhalen vanuit dit fonds te horen blijft bijzonder.’
Perspectief centraal Het project belichaamt een nieuwe benadering, waarin perspectief het sleutelwoord is. Dukel: ‘Is schuldhulpverlening gericht op het oplossen van de schuld of op het bieden van nieuw perspectief? De dienstverlening zou moeten gaan over de nieuwe kans die iemand krijgt in plaats van over terugbetalen en op een houtje bijten. Als dat perspectief het vertrekpunt is, welke stappen moeten we dan zetten?’ Volgens Okhuijsen is dit een van de grote verdiensten van Schuldenlab070: ‘Misschien zit de allergrootste winst wel in het anders kijken naar en denken over mensen met schulden. Dat het iedereen kan overkomen en dat je niet alles zelf in de hand hebt. Het publieke debat over schulden is veranderd. Vroeger was het credo: wie zijn billen brandt, moet op de blaren zitten. Mensen helpen en aan perspectief laten werken is in alle opzichten veel heilzamer. Realiseer je dat iemand in schulden de gemeenschap ook ongeveer 100.000 euro per jaar kost.’ Dukel: ‘De laatste jaren is dat steeds meer omarmd: dat het een probleem is van de samenleving. Dat doet me goed. We hebben het nu over een miljoen mensen die mogelijk in de problemen raken door de stijgende energierekening, daar kun je toch moeilijk van volhouden dat het hun eigen schuld is. Aan de onderkant van het loongebouw in Nederland hebben we het zo georganiseerd dat financiële tegenvallers niet gemakkelijk op te lossen zijn.’
Tijdsbesparing Een ander initiatief uit de koker van Schuldenlab070 is Collectief Schuldregelen, inmiddels landelijk uitgerold. Okhuijsen: ‘Dat heeft onze uitvoering enorm geholpen. Vroeger moesten wij elke schuldeiser apart bellen om een regeling te treffen. Nu zeggen de dertig grootste schuldeisers in Nederland: als iemand zich bij jullie meldt, gaan we altijd akkoord met het voorstel. De burger met schulden heeft sneller duidelijkheid en daardoor minder stress, de schuld kan sneller worden gesaneerd en voor een bank of energieleverancier is het ook prettig om niet door 300 gemeenten apart te worden gebeld om een regeling te treffen. Voor alle partijen betekent dit een gigantische tijdsbesparing.’ Dukel: ‘Door zoiets als Collectief Schuldregelen kun je je tijd beter inzetten en blijft je menskracht beschikbaar om burgers te begeleiden. Die beschikbaarheid is cruciaal. Uiteindelijk gaat het om de consulent die tijd heeft, naast iemand gaat staan en een vertrouwensrelatie opbouwt. Die verbinding is nodig om iemand zelf stappen te laten zetten.’
‘Het blijft bijzonder om de positieve verhalen te horen’
‘Als je samenkomt, ontstaat er iets moois’
Maatwerk Ook de doorbraakmethode Sociaal Hospitaal is vanuit Schuldenlab070 gestart, in samenwerking met zorgverzekeraar CZ. Okhuijsen: ‘Door speciale interventies nemen zorgkosten af. Schulden zorgen voor stress en stress leidt tot doktersbezoek, bijvoorbeeld vanwege een hoge bloeddruk. Wij proberen de voornaamste oorzaak van stress weg te nemen. Dat was een nieuwe manier van kijken.’ Okhuijsen en Dukel herinneren zich in het bijzonder een geval waarin een man door beslaglegging op zijn auto zijn kinderen niet meer weg kon brengen en dreigde zijn baan te verliezen. Door hem zijn auto te laten behouden, kon de gemeente voorkomen dat de kinderen uit huis moesten worden geplaatst. Okhuijsen: ‘Vroeger was dat echt niet mogelijk geweest.’ Dukel: ‘Door het Sociaal Hospitaal hebben we veel geleerd over maatwerk en oplossingen die weer perspectief kunnen geven. We gebruiken inzichten daaruit nu op bredere schaal in de dienst SZW en OCW.’
Ideeën voor iedereen ‘Als grote gemeente met een hoop denk- en doe-kracht zie ik het als mijn taak om de kraamkamer te zijn van ideeën die in andere gemeenten kunnen worden overgenomen,’ stelt Dukel. Na het succes van JPF kwam de ene na de andere gemeente langs. Hoewel hij blij was met de interesse, zag Dukel ook dat de tijd en uitleg die ermee gemoeid waren op termijn ten koste zouden gaan van de primaire functie van Schuldenlab070: innoveren. Onder leiding van Sadik Harchaoui werd daarom SchuldenlabNL in het leven geroepen. ‘De spin in het web tussen alle gemeenten: de plek waar de verschillende initiatieven samenkomen en wordt gekeken naar landelijk opschalen,’ licht Okhuijsen toe. Dukel: ‘Als gemeente weten we van elkaar soms niet wat we aan het doen zijn. SchuldenlabNL faciliteert uitwisseling en ontwikkeling. Het is mooi dat je als gemeente zaken op je eigen manier mag regelen en een autonome bestuurslaag vormt, maar het is zonde om allemaal het wiel uit te vinden.’ Een royale kers op de taart is dat koningin Máxima erevoorzitter is van SchuldenlabNL. Okhuijsen: ‘Als de koningin aanwezig is komen bestuursvoorzitters, beleidsbepalers en wethouders ook. Je bereik is dan enorm om dingen gedaan te krijgen.’
Innoveren en samenwerken De ontwikkeling van Schuldenlab070 biedt verschillende inzichten over innoveren in de gemeentelijke context. Innovatie kan volgens Okhuijsen het beste ‘aan de randen van je organisatie’ plaatsvinden. ‘Als je op een andere manier naar vraagstukken en materie wilt kijken, is het belangrijk om niet bepaald te worden door de waan van de dag en vertrouwde processen.’ Hier is lef voor nodig, stelt Dukel: ‘Je moet anders durven kijken. Niet de regelgeving centraal stellen, maar de bedoeling erachter. Dat is niet de gemakkelijkste weg, maar het levert wel veel goeds op.’ Vruchtbaar is ook de inzet van verschillende partijen. Okhuijsen: ‘Schuldenlab070 staat met een been in de gemeente, maar ook met een been erbuiten. We zijn een van de 29 partners: we kijken samen wat nodig is.’ Dukel: ‘Een deel van het succes is te danken aan partijen die toegewijd zijn, die zeggen: hier willen we onze bijdrage aan leveren. We werken daar samen waar de energie zit en waar we samen de schouders onder willen zetten. Dat maakt het duurzaam.’ De missie van Schuldenlab070, Den Haag schuldenzorgvrij, is ambitieus en biedt nog genoeg uitdagingen. Als volgende stap zou Dukel de mogelijkheden van data en technologie graag nog beter inzetten en Okhuijsen onderzoekt de mogelijkheid om vermogensopbouw voor kwetsbare jongeren te realiseren. Wat vanaf de start vaststond en ook in de toekomst zo blijft, is de interactie van publiek en privaat. Okhuijsen: ‘Het is zoeken naar waar je samenkomt, dan ontstaat er iets moois.’ ◼
Deel dit artikel