Technologie moet hoger op de agenda
Stilzitten is geen optie
Tekst Maurits van den Toorn Beeld Ministerie van BZK
Artificial Intelligence (AI) kan helpen de dienstverlening van de overheid te verbeteren. Maar vooralsnog is het vooral onderzoeken, experimenteren en tot een standpunt komen over de manier waarop AI voor de overheid praktisch en verantwoord toepasbaar is, vertellen beleidscoördinator AI en Algoritmen Elja Daae en beleidsmedewerker Data & AI Jasper Kars. Beiden zijn werkzaam bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Daar werken ze met een team aan een kabinetsvisie op AI die begin 2024 naar de Kamer gaat.
Elja Daae: ‘We zien nu discriminatoire aspecten in de AI-systemen, we hebben daarom een alternatief nodig op basis van onze publieke waarden’
Algoritmes kennen we allemaal. Het zijn in feite niet meer dan een set instructies aan een computer, die op grote schaal worden gebruikt. AI gaat een stap verder en draait om zelflerende algoritmes. Door heel veel data te verwerken kan AI patronen leren herkennen. Hoe meer data, hoe beter het model wordt getraind en hoe betrouwbaarder de uitkomsten. Als je genoeg data hebt, worden afwijkingen in patronen geregistreerd.
Generatieve AI Elja Daae noemt een paar praktische toepassingen: ‘Patroonherkenning is te gebruiken voor het herkennen van ziekten, afwijkende cellen bijvoorbeeld. Ander voorbeeld: als je heel veel foto’s van heidevelden hebt, kan AI registreren wanneer de hei zo droog is dat er brandgevaar dreigt. En een drone met AI kan signaleren of een dijkvak er anders uitziet dan andere dijkvakken, zodat je gerichter kunt controleren of er iets aan de hand is.’ Inmiddels zijn we nog een stap verder, gaat haar collega Jasper Kars verder: ‘Naast gewone Artificial Intelligence, wat narrow AI wordt genoemd, is er als volgende stap generatieve AI, die zelf content – tekst, beeld, geluid, computercode – genereert. Ook dat wordt gedaan op basis van heel veel data. Zogenoemde large language models met heel veel teksten hebben ChatGPT mogelijk gemaakt. Door al die teksten herkent het programma patronen en kan het voorspellen wat het volgende woord moet zijn. De technologie bestond al langer, maar kwam met ChatGPT eind 2022 ineens in de huiskamer.’
Wat is wenselijk? Het zijn ontwikkelingen waar je je als samenleving en als overheid niet aan kunt onttrekken, maar ook waar vraagtekens bij te zetten zijn. Hoe kun je deze technologie op een verantwoorde wijze in de samenleving inbedden: wat mag, wat is wenselijk, wat is verantwoord? Kars noemt een mogelijk gevolg als die inbedding uitblijft: ‘We zien een enorme machtsconcentratie bij enkele grote Amerikaanse partijen die het spel spelen. Een gevolg daarvan is onder meer dat AI en ChatGPT Angelsaksisch zijn ingestoken. Dat wil zeggen: het systeem is Engels georiënteerd. Wat heeft dat voor gevolgen voor andere talen? Als we niet actief handelen, worden kleinere talen niet meegenomen in deze ontwikkeling.’ Stilzitten is geen optie. Maar kun je wel effectief ingrijpen, nu de ontwikkelingen op dit gebied zo snel gaan met zulke machtige partijen? Beiden zijn daar optimistisch over. Kars: ‘Ja, dat kan zeker, de race is nog niet verloren. De Europese Unie is in dit opzicht een groot machtsblok. Als Europa regels stelt, dan kijkt de rest van de wereld daarnaar. Als Europa kunnen we een vuist maken, zorgen voor meer transparantie en bescherming van de privacy. Momenteel wordt er in Brussel gewerkt aan een AI-verordening met eisen over productveiligheid en verantwoord gebruik.’
Signalen snel oppikken Daae vult aan: ‘Eisen stellen moet! We zien nu discriminatoire aspecten in de AI-systemen, we hebben daarom een alternatief nodig op basis van onze publieke waarden. Daarvoor zijn investeringen nodig en slimme mensen; momenteel is heel Europa daarnaar op zoek.’ AI heeft ook een keerzijde: door AI verlopen veel processen sneller, ook de verspreiding van desinformatie en cybercrime. ‘Ook dat betekent dat je als overheid signalen heel snel moet oppikken en er actie op moet ondernemen.’ En de ontwikkelingen gaan door: AI heeft gaandeweg minder data nodig om tot goede resultaten te komen. Daardoor wordt AI nog sneller en krachtiger. ‘Dat maakt het des te belangrijker om goede regelgeving te hebben om transparantie en duurzaamheid af te dwingen.’
Jasper Kars: ‘Als Europa kunnen we een vuist maken, zorgen voor meer transparantie en bescherming van de privacy’
Strakke ethische kaders Ondertussen onderzoekt men hoe AI kan bijdragen aan een betere dienstverlening van de overheid. Zo heeft Amsterdam een proef gedaan om bezwaarschriften tegen een bepaald besluit met behulp van AI te analyseren om patronen daarin te ontdekken en te zien wat de gemeente beter kan doen. Kars: ‘Je kunt AI gebruiken om ervoor te zorgen dat burgers ondersteuning of toeslagen krijgen, ook al weten ze zelf niet dat ze daar recht op hebben.’ Dat is het tegenovergestelde van wat er de afgelopen jaren is gebeurd, met algoritmes die werden gebruikt voor fraudesignalering.’ Daae: ‘We zijn er daarom heel voorzichtig mee; we hebben de uitwassen van het gebruik van algoritmes gezien en AI is nogal een black box: we weten nog niet goed wat eruit komt. Het moet allemaal binnen strakke ethische kaders, als overheid moeten we extra betrouwbaar zijn. Maar we hebben ook de plicht om te onderzoeken en met AI te experimenteren, in een verantwoorde testomgeving met goed toezicht. We moeten niet al te krampachtig zijn. AI heeft het in zich om heel veel dingen sneller en op grotere schaal te doen.’ Overigens gaat het bij die onderzoeken om wat je inmiddels “gewone” AI zou kunnen noemen, onderzoek naar de mogelijkheden van generatieve AI is een volgende stap.
Impact op de samenleving Andere technologieën, zoals blockchain, zijn in het verleden nogal gehypet, besluit Kars. ‘Misschien is er bij AI nu ook een beetje sprake van een hype, maar AI is echt iets anders, dat krijgt echt impact op de hele samenleving. De politiek in Nederland zou het daarom meer op de agenda moeten zetten. Het gaat in de verkiezingsprogramma’s nu vooral over bestaanszekerheid, maar ook daarbij speelt AI een rol. We moeten ons realiseren dat AI functies en banen overbodig kan maken.’ ◼
Deel dit artikel